制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》的目的

(一)为规范国有土地上房屋征收与补偿活动

房屋征收的主体是市、县级人民政府,房屋征收工作不但涉及房屋征收部门和被征收人,也涉及住房城乡建设主管部门和财政、国土资源、发展改革等有关部门,以及其他各种社会组织。房屋征收活动从启动到具体实施直到房屋搬迁完毕,历时时间长,范围广,而且还涉及行政、民事、评估、行政救济、司法救济、司法强制执行等复杂的法律关系。因此,通过立法来规范政府的征收行为,进而保证国有土地上的房屋征收与补偿工作依法、公开、公平、公正顺利的进行是非常必要的,“规范国有土地上房屋征收与补偿活动”则是本条例立法的重要目的之一。

(二)为了维护公共利益

工业化、城镇化是经济社会发展规律的必然结果,其符合广大人民群众的根本利益,法律在保障被征收人合法权益的同时,也必须保证公共利益的需要,这也是全社会、全体人民最根本和最长远的利益。“维护公共利益”是本条例的又一立法目的。

(三)保障被征收房屋所有权人的合法权益

在房屋征收过程中,房屋所有权人的合法权益包括(但不限于):

1.居住条件有所改善;

2.生活水平不降低;

3.房屋的货币补偿金额应按照市场价格进行评估确定;

4.所得的补偿金能买到和被征收房屋的区位、用途、建筑结构、建筑面积、档次相同或相类似的住房;

5.获得因搬迁、临时安置损失的补偿;

6.获得因房屋被征收而导致的停产停业损失的补偿;

7.拥有对房地产价格评估机构的选择权;

8.拥有货币补偿和产权调换两种补偿方式或兼而有之的选择权;

9.拥有回迁权;

10.拥有制定房屋征收补偿方案和房屋征收评估办法的参与权;

11.拥有行政救济权和司法救济权;

12.获得补助和奖励的权利;

13.其它依法依规应获得的权利。

保障被征收人实现以上这些权利,是本条例的核心内容,其理所当然的要成为本条例的又一立法目的。

原《城市房屋拆迁管理条例》的立法目的也有三个:一是为了加强对城市房屋拆迁的管理;二是为维护拆迁当事人的合法权益;三是为保障建设项目顺利进行。可以看出,老的拆迁条例的立法目的中没有提及“公共利益”的概念。其所提及的“拆迁当事人”中,包括拆迁人、被拆迁人或房屋承租人。似乎政府不是拆迁当事人,是管理者。而在实践中的拆迁活动,政府一直参与其中。其实老的拆迁条例的制度设计上就留下了政府是拆迁当事人的影子:由政府审核颁发拆迁许可证、由政府受理房屋拆迁补偿安置裁决申请、由政府在裁决程序中组织协商、协商不成的由政府作出行政裁决,最后政府可以组织行政强制拆迁。老条例试图把政府放在“裁判员”的位置上,而实际上政府在拆迁活动中又是“运动员”。这种错位直接导致政府常常处于尴尬的境地,进而导致官民纠纷不断,使得被拆迁人把矛盾的焦点直接指向政府。拆迁人(尤其是开发商)在“政府搞拆迁”的借口下更加为所欲为,于是发生了不少的血拆、自焚等恶性事件。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》在立法目的上开明宗义的指出,为维护公共利益需要,由政府实施城市房屋征收并对被征收房屋所有权人进行补偿。毫无疑问,政府就是城市房屋征收补偿和搬迁的主体,是城市房屋征收法律关系中的当事人。政府无需掩饰身份,直接面对被征收人,依法开展房屋征收活动,依法和被征收人进行协商,协商不成时可以作出征收补偿决定。被征收人不服征收补偿决定可以提起行政复议或行政诉讼,政府成为复议或诉讼当事人,所有这些都光明正大。征收、补偿、搬迁程序都置于阳光之下,这不能不说是一种进步。为此,市、县级人民政府是房屋征收主体也就成了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一大亮点。


手机:15910657109   QQ:1449879997   邮箱yubi101@163.com
办公地址
:北京市京师律师事务所 北京市朝阳区东四环中路37号京师律师大厦   邮编:100025
乘车路线:自驾导航地址:东四环中路37号京师律师大厦。地铁6号线至金台路C口出,向东400米即第一个红绿灯路口右转,直行200米路的左侧即是京师律师大厦