开展房屋征收补偿工作应坚持决策民主原则

决策民主是依法行政工作的重要内容。加快行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化、法治化、程序化是《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33)的要求。

2014年10月23日,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出:“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论”。

2017年10月18日,习近平代表第十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会作的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告中指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。……扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督,当好人民公仆。”

各级人民政府在作出重大决策前,进行必要的调查研究,分析决策对社会诸方面的影响,履行公众参与、组织利益相关方听证、相关专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论等程序,以此作为决策依据是决策民主的具体体现。

对城市房屋实行征收无疑是相关政府的一项重大决策,其应坚持决策民主的原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》在以下诸方面体现了这一原则:

(一)在房屋征收与补偿工作中,要求所有因公共利益需要,确需征收房屋的建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

(二)保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划并经本级人民代表大会审议通过。

(三)制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。市、县级人民政府应当就征收补偿方案组织有关部门论证,并征求公众意见。

(四)因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

(五)市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。


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