作出房屋征收决定的程序(流程)概述

笔者认为,根据《行政诉讼法》第六十九条的规定,法院审查一个被诉讼行政行为是否合法的标准有三:一是看行政行为的证据是否确凿;二是看行政行为适用的法律、法规是否正确;三是看行政行为是否符合法定程序。

国有土地上的房屋征收补偿活动的第一个行政行为是政府作出房屋征收决定,要保证征收决定行政行为合法,其中要做到的就是要符合法定程序。笔者根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,结合实践经验总结出的政府作出房屋征收决定的程序(流程)如下:


一、房屋征收的准备和启动程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条和第九条规定的内容,即第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”;第九条“依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证”。


二、房屋征收范围确定后的行为限制程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定的内容,即“房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年”。


三、对被征收房屋的调查登记及对未经权属登记的房屋进行认定和处理程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十四条规定的内容,即:第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”;第二十四条“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿”。


四、征收补偿方案拟定、论证和征求意见程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定的内容,即“房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。


五、征求公众对征收补偿方案的意见后的再公布以及特殊情况下的听证程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定的内容,即“市、

县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案”。


六、社会稳定风险评估、特殊情况下的政府常务会议讨论和对征收补偿费用的拨付与监管程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的内容。即“市、

县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。


七、制定并公布房屋征收决定并对征收补偿搬迁内容进行宣解程序


与该程序对应的法条是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款和第二款规

定的内容,即“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作”。

在本章,笔者将在详细解读上述程序(流程)和法条内容的基础上,对实务操作中遇到的相关重点、焦点和难点问题结合人民法院的判例、案例进行论述和实务提示。同时,笔者将实践中总结的相关程序使用的文书示范文本奉献给读者。

   


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