房屋征收范围确定后禁止实施增加补偿费用的行为

(一)确定房屋征收范围的时间和方式

笔者在本书释解《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条关于房屋征收的启动程序时指出,房屋征收部门启动征收程序时向市、县级人民政府提出征收申请,政府审核之后对符合征收条件的要作出批复,该批复就确定了征收范围。此后就应立即启动行为限制程序。当然此时尚未对外公开。真正对外公开征收范围的时间应是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款规定的对征收补偿方案公布并征求公众意见的时间。而此时实际上就已经开始履行限制新建、改建和扩建房屋以及其他不当增加补偿费用行为了。

(二)房屋征收范围确定后禁止开展的建设性活动有新建、改建和扩建房屋等活动

对被征收房屋的补偿主要应考虑的因素是房屋的建筑面积、朝向、新旧程度、建筑结构、装饰装修等情况。无论是新建房屋还是改建房屋抑或是扩建房屋,其都会改变和影响对被征收房屋的补偿标准的确定,加大政府对所征收房屋的补偿成本,所以一旦房屋征收范围确定下来,就应禁止被征收人或其他利益相关人从事这些建设性活动。

(三)房屋征收范围确定后禁止改变房屋用途

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十三条的规定,营业性用房被征收时必然涉及到停产停业的损失补偿,如果某套房屋原本属于住宅用房而在其被划定到征收范围之后又被改变性质为营业性用房时,就会加大补偿数额,对此行为如不加以制止,就会造成征收补偿秩序的混乱,而且对其他被征收人来说也不公平。所以,对申请改变征收范围内的房屋用途的要严格制止。

(四)房屋征收范围确定后禁止其它不当增加补偿费用的行为

实践中,不当增加补偿费用的行为有:突击对室内进行装饰装修并蓄意索取高额装修费用单据意图将来虚报补偿费用的;突击办理虚假离婚手续进行分户,意图将来在实行产权调换时多得套房的;违反有关规定突击办理户口迁入手续意图将来多得房屋补偿金或多得产权调换房屋面积的等等。这些行为都会增加补偿费用,影响公共利益的实现,应予禁止。

值得借鉴的是《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》(经2014年12月5日沈阳市人民政府第17次常务会议讨论通过,自2015年2月1日起施行),其中第七条规定:“房屋征收范围确定后,征收范围内的单位和个人不得进行下列不当增加补偿费用的行为,违反规定实施的,不予补偿:(一)新建、改建和扩建房屋及附属物;(二)改变房屋和土地用途;(三)房屋租赁;(四)企业工商登记;(五)其他不当增加补偿费用的行为”。


二、房屋征收部门应向有关部门出具停办手续


房屋征收范围确定之后,政府的房屋征收部门应当立即通知城乡规划、国土资源管理、住房建设、房屋管理、工商管理、税务管理等部门暂停办理房屋的新建、扩建、改建和改变房屋用途的批准手续。尤其是工商行政管理部门,在审核新的企业或营业性机构的登记申请时,对营业场所在房屋征收范围内的应暂时停止办理工商营业执照手续。

房屋征收部门给有关部门所出具的暂停办理相关手续的通知必须是书面的,而且该书面通知还应载明房屋征收的范围和暂停办理相关手续的期限(暂停期限最长不得超过1年)。


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