张国法律师新作《房屋征收补偿与行政诉讼救济》目录

目    录


作者简介


前 言


本书引用主要法律、法规、规章全称简称对照表


第一篇 《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读


第一章   总   则


第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,制定本条例。


解读一:《房屋征收与补偿条例》的立法目的


解读二:《房屋征收与补偿条例》的立法依据


第二条 为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。


解读一:政府征收房屋的前提条件


解读二:《房屋征收与补偿条例》的适用范围


解读三:实施房屋征收时如何保护公房承租人的权利


解读四:实施房屋征收时如何保护私房承租人的权利


解读五:征收房屋时对房屋所有权人实行公平补偿的原则及公平补偿的含义与实现公平补偿的意义


第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。


解读一:房屋征收与补偿工作的决策民主原则


解读二:房屋征收与补偿工作的程序正当原则


解读三:房屋征收与补偿工作的结果公开原则


第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。


  市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。


  市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。


解读一:房屋征收与补偿工作的管理体制


解读二:市、县级人民政府是房屋征收与补偿的主体


解读三:房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作


解读四:房屋征收与补偿工作中的部门配合


第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。


  房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。


解读一:房屋征收实施单位的性质与任务


解读二:对房屋征收实施单位的监管


第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。


  国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门,加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。


解读一:对房屋征收与补偿工作的层级监管


解读二:对房屋征收与补偿工作的业务指导


第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。


  监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。


解读一:对房屋征收与补偿工作的举报制度


解读二:对房屋征收与补偿工作的监察制度


解读三:纪检监察部门的网上举报


第二章 征收决定


第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:


  (一)国防和外交的需要;


  (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;


  (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;


  (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;


  (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;


  (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。


解读一:“公共利益”的法律渊源


 解读二:概括加列举的方式界定“公共利益”


解读三:《房屋征收与补偿条例》列举的六项公共利益需要的情形


解读四:国家机关办公用房建设属于公共利益范畴


  解读五:《房屋征收与补偿条例》体现的比例原则


第九条 依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。


  制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。


解读一:确需征收房屋的建设活动应当符合相关规划的要求


解读二:保障性安居工程建设、旧城区改建纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划


第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。


  市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。


解读一:房屋征收部门拟定征收补偿安置方案


解读二:征收补偿安置方案由市、县级人民政府组织论证


解读三:征收补偿安置方案公布征求公众意见


第十一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。


  因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。


解读一:公布征求的意见及修改后的情况】


解读二:旧城区改建房屋征收补偿安置方案的听证程序


第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。


  作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。


解读一:征收决定前的社会稳定风险评估程序


解读二:作出房屋征收决定的决策程序


解读三:对征收补偿费用的拨付与监管


第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。


  市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。


  房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。


解读一:房屋征收决定的公告及公告的必要内容


解读二:房屋征收补偿的宣传解释工作


解读三:被征收房屋的国有土地使用权的收回与补偿


第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。


解读:被征收人对房屋征收决定的救济渠道


第十五条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。


解读:被征收房屋情况调查登记制度


第十六条 房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。


  房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。


解读一:房屋征收范围确定后禁止实施增加补偿费用的行为


解读二:对房屋征收部门向有关部门出具停办手续的要求


第三章 补 偿


第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:


  (一)被征收房屋价值的补偿;


  (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;


  (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。


  市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。


解读一:政府对被征收人应予补偿的项目


解读二:政府应制定房屋征收与补偿的补助和奖励办法


第十八条 征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。


解读:政府应保证被征收人的居住条件


第十九条 对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。


  对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。


  房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。


解读一:对被征收房屋价值的补偿原则


解读二:对评估结果争议的解决机制


解读三:法规授权住房和城乡建设部制定房屋征收评估办法


解读四:《国有土地上房屋征收评估办法》的主要内容


第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。


  房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。


解读一:房地产价格评估机构的选定


解读二:房地产价格评估机构的工作原则以及监督制约机制


第二十一条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。


  被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。


因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。


解读一:房屋征收补偿安置方式:货币补偿与产权调换


解读二:旧城区改建的安置方式:原地回迁


第二十二条 因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。


解读:征收房屋发生的搬迁费、临时安置补助费以及周转用房的提供


第二十三条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。


解读:因征收房屋造成的停产停业损失的补偿


第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。


  市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。


解读:对违法建筑和超期临时建筑的调查、认定与处理


第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。


  补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。


解读:房屋征收补偿协议的签订履行和司法救济


第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。


  补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。


  被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。


解读一:作出房屋征收补偿决定的条件和程序


解读二:补偿决定的公平原则与法定内容


解读三:被征收人对补偿决定不服的救济途径


第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。


  作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。


  任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。


解读一:征收房屋应坚持先补偿后搬迁的原则被征收人应履行按时搬迁义务


解读二:禁止采取非法手段逼迫被征收人搬迁


第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。


强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。


解读一:房屋征收补偿决定的强制执行程序


解读二:最高人民法院已下发紧急通知要求各级人民法院坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件


第二十九条 【补偿档案的建立与公开】房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。


审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。


解读:房屋征收补偿档案的建立与公开及补偿资金的审计监督与公开


第四章   法律责任


第三十条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


解读:相关行政机关工作人员不履行法定职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任


第三十一条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。


解读:采取违法方式迫使被征收人搬迁的法律责任


第三十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。


解读:采取违法方法阻碍依法征收搬迁行为的法律责任


    第三十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。


解读:违法处置征收补偿费用的法律责任


第三十四条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


解读:房地产估价机构或房地产估价师违法或错误出具评估报告应承担的法律责任


第五章  附  则


第三十五条 本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。


解读:《房屋征收与补偿条例》的生效时间及其与原《房屋拆迁条例》之间衔接适用


第二篇 相关司法救济(行政诉讼)原理在房屋征收补偿行政案件中运用


第六章 行政诉讼的受案范围、管辖原理及在房屋征收补偿行政案件中的运用


第一节 行政诉讼的受案范围


一、人民法院受理行政案件范围的确定标准


二、人民法院行政诉讼受理案件的范围


三、不属于人民法院行政诉讼受案的范围


第二节 房屋征收与补偿行政案件的受案范围


一、房屋征收与补偿行政案件的受案范围


二、实践中存在争议的房屋征收与补偿案件的受案范围


第三节 行政诉讼案件的管辖


一、确定行政诉讼管辖的主要意义


二、行政诉讼的管辖分类


第四节 房屋征收与补偿行政案件的管辖


一、房屋征收与补偿行政案件的地域管辖


二、房屋征收与补偿行政案件的级别管辖


三、申请强制执行房屋补偿决定行政案件的管辖


第七章 行政诉讼的原告被告主体资格原理及在房屋                         


征收补偿行政案件中的运用


第一节 行政诉讼原告主体资格的确认


一、行政诉讼原告的基本概念


二、确立行政诉讼原告主体资格的标准


三、行政诉讼原告的类型


四、行政诉讼原告资格的转移


第二节 房屋征收与补偿行政案件原告主体资格


一、房屋被征收人是房屋征收与补偿行政案件中当然的原告


二、与房屋征收决定和补偿决定有法律上的利害关系的人可以成为原告


三、房屋承租人不具备房屋征收决定和补偿决定行政案件原告的主体资格


第三节 行政诉讼的被告主体资格


一、行政诉讼被告的基本概念


二、直接诉讼的案件中被告资格的确认


三、经复议的诉讼案件中的被告资格的确认


四、复议机关不履行法定职责诉讼案件中被告资格的确认


五、授权行政法律关系诉讼案件中被告资格的确认


六、行政委托法律关系中诉讼案件被告资格的确认


七、被撤销的行政机关被告资格的确认


八、共同被告的确认


九、在行政审批关系中被告资格的确认


十、被告的变更与追加


第四节 房屋征收与补偿行政案件被告的主体资格


一、市、县级人民政府是房屋征收和房屋补偿行政案件的被告


二、房屋征收部门可以成为房屋征收和补偿行政案件的被告


三、房屋征收实施单位不能成为房屋征收和补偿行政案件的被告


第八章 行政诉讼的起诉、受理原理及其在房屋征收补偿


行政案件中的运用


第一节 行政诉讼的起诉


一、行政诉讼起诉的基本概念


二、行政诉讼起诉的一般条件


三、行政诉讼起诉的时间条件


四、对行政诉讼起诉的审查与处理


第二节 行政诉讼案件受理


一、行政诉讼案件的受理概念


二、行政诉讼案件受理的法律意义


第三节 房屋征收与补偿行政案件的起诉和受理


一、被征收人不服房屋征收决定和房屋补偿决定提起行政诉讼的起诉状的主要内容和应注意的问题


二、递交起诉状时应提交证明起诉人具备原告诉讼主体资格的证据


三、提交起诉状副本及委托代理人证明


四、房屋征收补偿协议订立后,房屋征收管理部门不履行补偿协议约定的义务,被征收人提起诉讼时,法院应作为行政案件进行立案审理


五、房屋征收补偿协议订立后,被征收人不履行补偿协议约定的义务,房屋征收部门不得提起行政诉讼


六、针对“公布的征收补偿方案征求意见稿”、“公布的征收补偿方案征求意见修改情况”和“房屋征收社会稳定评估报告”提起的行政诉讼,法院不予受理


七、因对被征收房屋的价格评估报告不服而提起的行政诉讼法院不予受理


第九章 行政诉讼第三人、诉讼代理人原理及其在房屋征收补偿行政案件中的运用


第一节 行政诉讼第三人


一、行政诉讼第三人的概念及其应具备的条件


二、行政诉讼第三人的类别


三、行政诉讼第三人的诉讼主张


第二节 行政诉讼代理人


一、行政诉讼代理人的概念及其分类


二、行政诉讼代理人的诉讼权利


三、“行政诉讼代表人”及其与“诉讼代理人”、“法定代表人”的区别


第三节 房屋征收决定和房屋补偿决定行政案件中的第三人、诉讼代表人


一、房屋征收决定行政案件中的第三人


二、房屋补偿决定行政案件中的第三人


三、房屋征收部门不属于房屋征收决定和房屋补偿决定行政案件中的第三人


四、房屋征收决定案件和补偿决定案件中的诉讼代表人


第十章 行政诉讼的证据原理及其在房屋征收补偿行政案件中的运用


第一节   行政诉讼的证据及其种类


一、书证及其特点、种类和举证要求


二、物证及其特点、物证与书证的区别


三、视听资料及要求


四、证人证言及对证人证言的要求

  五、当事人的陈述及其特点


六、鉴定结论及申请重新鉴定的条件


七、勘验笔录及制作勘验笔录的要求


八、现场笔录及其特点


第二节 行政诉讼的证据规则  


一、行政诉讼举证责任的分配


二、人民法院在行政诉讼中对举证问题的职责


三、被告的举证责任及举证期限


四、原告的举证责任及举证期限


五、第三人的举证责任及举证期限


六、免证规则


七、证据保全及证据保全的条件、程序


八、人民法院收集证据以及适用的程序


九、对在中华人民共和国领域外形成的证据的要求


十、质证程序、规则


十一、规范证人出庭作证


十二、鉴定人和专业人员出庭接受询问的程序


十三、界定“新的证据”


十四、人民法院审查行政诉讼证据应遵循的基本原则


十五、人民法院对证据的合法性审查的侧重点


十六、人民法院对证据的真实性进行审查的侧重点


十七、不能作为定案依据的证据材料类别


十八、不能作为认定被诉具体行政行为合法依据的证据类别


十九、证明同一事实的数个证据,其证明效力可根据不同情形进行分别认定


第三节 房屋征收决定和房屋补偿决定行政案件的证据


一、房屋征收决定案件的证据


 二、房屋补偿决定案件的证据


第四节 对房屋征收决定案件被告证据的审查


一、审查作出房屋征收决定的主体是否是市、县级人民政府


二、审查作出房屋征收决定的前提是否是为了公共利益的需要


三、审查征收补偿方案是否进行论证和公布征求公众意见


四、审查被告是否将补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公布


五、审查涉及旧城区改建多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定被告召开听证会的证据


六、审查被告的房屋征收社会稳定风险评估报告


七、审查被告是否履行了召开政府常务会议进行讨论决定的程序


八、审查被告在作出房屋征收决定前,是否已将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。


九、审查被告在作出房屋征收决定后是否及时将征收决定公告


十、审查房屋征收部门是否履行了通知有关部门停止办理新、改、扩建房屋和改变房屋用途相关手续的义务


十一、审查被告的房屋征收补偿方案


第五节 对房屋征收补偿决定案件被告证据的审查


一、审查作出房屋征收补偿决定的主体是否合法


二、审查货币补偿决定和产权调换决定是否合法


三、审查实施价格评估的机构是否具备法定资质


四、审查选择评估机构的方式方法是否合乎规定,是否体现公开、透明的原则


五、审查评估机构是否执行了回避的规定


六、审查房屋价值评估时点是否符合要求


  七、审查评估时是否对实地进行了查勘以及实地查勘是否符合要求


八、审查评估方法的选用是否符合有关规则要求


    九、审查评估时是否考虑到了影响房屋价值的因素


  十、审查评估时的计价方法是否符合规定


十一、审查整体评估报告和分户评估报告的移交及对评估报告签字盖章是否符合要求


十二、诉讼中要求对评估报告进行重新鉴定的理由


第六节 申请强制执行房屋征收补偿决定证据的审查


一、市、县级人民政府申请强制执行应提交的证据


二、人民法院对市、县级人民政府提交的证据进行审查后不予执行的情形


三、从社会稳定大局审慎对待房屋征收补偿的行政强制执行案件


第三篇:司法救济(行政诉讼)依据精选 


中华人民共和国行政诉讼法


最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》


最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定


国有土地上房屋征收与补偿条例


房地产估价机构管理办法


房地产估价规范(GB/T50291-1999)


国有土地上房屋征收评估办法


最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知


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